来源：【农民日报】
“今年上半年节日期间，每天收入都超过万元。”陕西省石泉县池河镇明星村景园生态农庄的主人陈泽勇乐呵呵地说。以前在外地打工的陈泽勇，看到家乡旅游发展风生水起，就选择回乡创业，把桑园里的老房子改成了民宿，吸引了不少游客参与体验。
近年来，明星村依托蚕桑资源优势，大力发展乡村旅游，通过农旅融合发展和集体经济带动，一大批外出能人返乡创办农家乐、精品民宿及手工作坊，走上了一条推窗见景、开门迎客、就地转岗、居家经营的增收之路，带动全村1600余人融入产业链，群众人均年增收3000元以上。
政策支持引“雁”归乡
明星村的变化只是石泉县发展“归雁经济”的一个缩影。为了让更多的“归雁”回到家乡投资发展，石泉县印发了“归雁经济”工作任务清单，将其纳入县综合目标责任考核内容，全力推动“归雁经济”各项工作取得实效。
结合巩固拓展脱贫攻坚成果、扎实推进乡村振兴以及全域旅游等产业融合发展，石泉县制定了返乡创业发展规划，出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》《石泉县创业“三百三千”工程实施意见》等20余个配套文件，为推动在外人员返乡创业提供了强有力的政策保障。
石泉县建立经费保障机制，县财政每年安排不少于5000万元的创业担保贷款，扶持符合条件的创业者；筹措创业担保贷款风险补偿金300万元用于化解创业担保贷款风险；每年筹措创业发展基金200万元用于创业奖补；累计落实“归雁”创业担保贷款、创业孵化基地补贴、一次性创业补贴资金3.9亿元。
为减轻企业资金压力，石泉县大力推行企业还贷周转金、应急纾困基金等制度，累计发放企业还贷周转金1.3亿元。新冠肺炎疫情期间，先后为10余家龙头企业提供应急纾困金3200万元，发放农业特色产业贷款370万元。实行标准化厂房租金“免减缓”政策，建立用电气企业补贴机制，累计兑现房租、水电补贴260万元，落实减税降费2180万元，有效促进了“归雁经济”发展，加快了创业促就业工作。
搭建平台留“雁”创业
“最近游客开始多了，还吸引了不少学生来研学。”进入暑假，“创业能人”陈国盛和他的团队在中坝作坊小镇更加忙碌。“这些作坊体验，让游客找回了记忆中的乡愁，村民还能赚钱致富，我的努力也算是值了。”陈国盛说。
通过政府搭台和政策支持，2016年陈国盛回到家乡后柳镇中坝村，着力打造以传承、体验和展示陕南传统手工技艺等非物质文化为主题的作坊小镇景区，让当地很多农户在小镇开店创业，直接带动周边8个村600余户农户发展订单农业，实现稳步增收。
按照“政府引导、社会参与、市场运作”的原则，石泉县全力打造园区承载、创业孵化、人才培育等平台，努力让“归雁”回得来、留得住、发展好，切实让“人回乡、钱回流、企回迁”的“归雁经济”得到快速发展。
石泉县把石泉省级经开区作为“归雁经济”重要承载地，高标准搭建返乡创业孵化基地和返乡创业产业园区，累计投资8.58亿元，相继完善水、电、路、气等配套设施和公共服务设施，建成标准化厂房25万平方米，深化产业融合、产城融合，促进产业、人才、创新等要素向经开区集聚，累计入园企业650余户。统筹整合利用城镇社区、移民搬迁社区闲置房产，加快建设新社区工厂和家庭工坊，着力打造返乡创业平台。先后创建国家级充分就业社区1个、培育各级创业孵化基地9个、县镇标准化创业中心10个，累计孵化创业实体312家，其中孵化返乡创业实体215家。
通过搭建创业平台，石泉县先后引回返乡创业人士3762人，创办各类实体3820个；累计引进招商项目351个，68.3％以上是由返乡创业人士投资或引荐的。“我们将始终把‘归雁经济’作为高质量追赶超越的活力之源，加大力度建平台、促回归、优环境，持续掀起人才回乡、项目回迁、资金回流的热潮。”石泉县县长梁鸿说。
优化服务助“雁”圆梦
为帮助“归雁”回乡创业圆梦，石泉县制定出台了一个企业一名县级领导牵头、一个责任部门负责、一个工作专班包抓、一名金融财务管家、一名税务顾问指导、一名法律顾问护航的“六个一”帮扶机制，通过“一企一策”“一事一议”解决返乡人员创办企业中遇到的难题。在县政务服务中心设立“归雁经济”服务窗口，专门为返乡入乡企业和人员提供全方位服务，全面落实回乡创业普惠性政策，提供暖心关怀服务措施。
县里每年开办“政银企”对接会，倾听创业者意见建议。通过“线上＋线下”，推动精准招工、以岗定工、以工招工、驻厂培训；加快培育现代物流、电子商务等服务业，积极引进安康无水港在石泉设分站；承担国际物流，同时开发广东、江苏、浙江专线，出台物流补贴政策，及时有效破解企业融资、用工、物流等难题。
返乡人才王金兰先后投资6000万元，成功创办集种植、加工、包装、销售于一体的安康正兴有机绿色食品有限公司，带动全县3000余户村民种植黄花菜1.2万亩，产品远销10多个国家，出口创汇超过3000万美元。
如今在石泉，“人人都是投资环境，事事关系石泉形象”已形成共识。无论是返乡创业，还是客商投资，每个职能部门都是创业投资者的“110”，只要有事要办，发个微信打个电话，服务的干部便随叫随到随解决。
“通过引导扶持返乡创业，大力发展‘归雁经济’，全县创办各类创业实体达到1.31万个，带动就地就近转移就业1.23万人，县外转移就业从2016年的5.5万人下降到4.3万人。”石泉县人社局局长方绪来说。
作者：许兵 农民日报·中国农网记者 肖力伟
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